8月12日上午，中山村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級專題展覽展廳內(nèi)，一襲紅色“工改”馬甲打扮的董才廣站在陳列的政策文件與項目藍圖間格外醒目。
剛剛獲評“中山市第十一屆勞動模范”的他是市歷史文化名城保護中心更新保護股股長，董才廣指著一幅對比圖，向記者講述了東區(qū)街道九畝灣低效工業(yè)園“工改”項目的蛻變：“這個項目的原權(quán)屬人涉及2個村集體和2個私人，在這里全市首創(chuàng)了連改帶征+村企合作+單一主體歸宗的改造模式，最大化平衡了原權(quán)屬人和改造主體的利益。這背后是市、鎮(zhèn)‘工改人’多個日夜反復(fù)的沙盤推演。”
三年“工改”攻堅，推動審批優(yōu)化
2021年12月，剛過而立之年的董才廣接到抽調(diào)至工改辦的通知。彼時，中山村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級攻堅戰(zhàn)的號角剛剛吹響，這位已多年在市自然資源局相關(guān)審批科室歷練的年輕人，在接下來的三年里，成為這場戰(zhàn)役中破解審批難題的“急先鋒”。
“剛到工改辦那陣子，最怕的是給老單位打電話。”董才廣坦言，從市自然資源局抽調(diào)而來的他，面對的第一個挑戰(zhàn)就是推動審批流程優(yōu)化。當他試探著向原單位領(lǐng)導(dǎo)同事提出“能否壓縮審批環(huán)節(jié)”時，他倍感壓力。作為“后來者”，要重新梳理大量上位政策找到審批提速的突破口，既要勇氣更要智慧。
但一次次深入鎮(zhèn)村調(diào)研讓董才廣明白，速度是企業(yè)和村集體最迫切的訴求。他以企業(yè)竣工投產(chǎn)為導(dǎo)向，將企業(yè)參與“工改”的全流程梳理成冊，逐頁標注“可優(yōu)化點”，在內(nèi)部協(xié)調(diào)會上用數(shù)據(jù)說話：“少一個審批事項并聯(lián)推進，企業(yè)就多一重時間和資金成本，這直接影響項目能否如期落地?！?/p>
事實證明，凝聚共識遠比想象中順暢。在領(lǐng)導(dǎo)和同事的支持下，首版工改項目審批方案很快出臺，將互為前置的串聯(lián)審批改為并聯(lián)推進，把技術(shù)審查等環(huán)節(jié)提前介入。“原來企業(yè)要跑五六個部門遞材料，現(xiàn)在我們主動上門對接?！倍艔V笑著說，這種“反向服務(wù)”模式，讓審批效率實現(xiàn)了第一次飛躍。
與時間賽跑，不斷創(chuàng)新工作方法
“全市首宗‘工改’項目實現(xiàn)‘交地即動工’，我也有幸參與?！被貞浧?022年8月神灣鎮(zhèn)誠藝外沙科創(chuàng)園項目時，董才廣記憶猶新。這個項目供地時按原規(guī)定有30天公示期，他逐頁研究政策，發(fā)現(xiàn)公示環(huán)節(jié)存在優(yōu)化空間。“我們抱著政策文件泡在上級部門，從政策原意初衷談到現(xiàn)實項目的緊迫性，最終爭取到取消30天公示期的突破性支持?！逼髽I(yè)拿地當天時不禁感嘆：“這種速度，放在以前想都不敢想！”
“這種協(xié)調(diào)效率，這種審批速度的背后，是需要我們一個環(huán)節(jié)去打通，才能實現(xiàn)這種效果的。不是我們有多聰明，只是把企業(yè)的急難愁盼當成了自己的事?！倍艔V輕描淡寫的背后，是對12個鎮(zhèn)街137個改造方案的逐字審核，是6448畝土地的重獲新生。
在工改工作推進過程中，如何提升協(xié)調(diào)溝通效率成為亟待破解的難題。“在項目協(xié)調(diào)上，我主要跟進全市12個鎮(zhèn)街的“工改”項目，數(shù)量和強度都比較大。三年下來可以說協(xié)調(diào)的問題不下數(shù)百個，而且一個項目多次溝通，多個主體分別溝通的情況是很正常的”。為此，董才廣跟著工改專班學(xué)習(xí)借鑒周邊地市先進經(jīng)驗，充分利用好項目前期策劃方案制度，有效破解了這一困境，受到企業(yè)廣泛認可。
據(jù)介紹，通過項目前期策劃方案能把項目情況、實施路徑以及項目實施前存在問題一一列清楚。從單獨解決“一個點”，到全盤考慮“一個面”，全面梳理項目“一攬子”問題，改變過去點狀反映問題、點狀解決問題的弊端?！拔覀兏鶕?jù)策劃方案內(nèi)容組織部門征求意見、部門聯(lián)合審查，最后提交給市工改指揮部聯(lián)席會議審議，將解決路徑一錘定音，這樣才做到避免一個項目反復(fù)協(xié)調(diào)?！边@一制度推動問題解決從“單點處理”向“統(tǒng)籌全局”轉(zhuǎn)變，聚焦重大問題，實現(xiàn)了從解決單個問題到系統(tǒng)化解難題的跨越。
主筆制定政策，常態(tài)化推進工改
“以往，項目供地時意味著原址企業(yè)就要停工搬遷，極大地影響企業(yè)生產(chǎn)?！倍艔V說：“一停工，意味著所有工人就要失業(yè)，我們不能讓政策卡脖子?！睘榇耍麕е鴨栴}跑審計、訪專家，最終首創(chuàng)一次編制改造方案、分期供地的方式實現(xiàn)項目“不停產(chǎn)”改造，并在翠亨新區(qū)意萬士項目成功落地。
這種“政策跟著需求跑”的理念，貫穿了董才廣主筆的8項土地規(guī)劃政策制定全過程。在破解“定補償、競稅收”模式時，他既怕觸碰政策紅線，又想滿足村集體對長期收益的期盼。最終，這種以企業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻論英雄的創(chuàng)新模式，在黃圃鎮(zhèn)落地生根，為全省提供了可復(fù)制的“中山經(jīng)驗”。
2024年10月，三年工改攻堅戰(zhàn)后，董才廣回到市自然資源局城市更新科室，但他的腳步并未停歇?！艾F(xiàn)在是常態(tài)化推進，但企業(yè)的需求不會‘常態(tài)化’等待?！倍艔V的同事——中山市自然資源局城市更新實施科辦事員童妙這樣評價他，“作為一名‘老國土’，他從‘工改’開始到現(xiàn)在一直扎根項目一線，是我們眼中的‘活字典’。他最明顯的特質(zhì)是能與鎮(zhèn)街與項目共情，總是不知疲倦地為更快、更好地推進項目而上下折騰，同時也創(chuàng)新提出并成功實踐了多個具有中山特色的‘工改’模式?！?/p>
展廳的電子屏上，正滾動播放著中山工改的成果：拆除低效用地超4.6萬畝，規(guī)劃報建3864萬平方米，新增投資近1700億元。這些數(shù)字背后，有董才廣和同事們熬過的無數(shù)個夜晚，有他們?yōu)楦猛苿禹椖柯涞囟磸?fù)進行的全程策劃和沙盤推演，更有對這片土地深沉的愛?！盀槭裁囱劾锍：瑴I水？因為對這片土地愛得深沉?！倍艔V說，這句詩說出了中山所有工改人的心聲。而中山的工改故事，也因無數(shù)個像董才廣這樣的“工改先鋒”，續(xù)寫著新的篇章。
編輯 譚華健? 二審 韋多加? ?三審? 陳慧
